分析:关于海事问题的政府提案“不明智”

作者:Dennis L. Bryant2 八月 2018
©Konstantin L / Adob​​e Stock
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2018年6月22日,管理和预算办公室(OMB)发布了一份题为“在21世纪提供政府解决方案”的联邦政府重组提案。这份长达132页的文件的副标题是“改革计划和重组建议”。我没有阅读整个报告,但我已经研究了那些与海事问题有关的部分。我发现这些部分一律不明智。
副司法官Oliver Wendell Holmes,Jr。曾写道:“一页历史值得一定的逻辑。”这个提案的作者应该重温他们的历史。例如,灯塔服务因其相互关系而合并到美国海岸警卫队。两者都是海运服务,经营大小船只。灯塔服务处的工作人员多次救出遇险人员或协助救援人员。此外,海岸警卫队的人员还多次协助维护航海辅助航行。目前的政府组织背后有一个潜在的理由,重组的负担应该很大。
在引言中,该提案感到遗憾的是,联邦政府的组织结构未能跟上美国的需求。它指出公众对政府信任的长达20年的下降,然后得出结论,重组行政部门将导致该信托的回归。


该提案确定了重组的以下好处:
(1)重新聚焦任务和客户周围的结构;
(2)加强管理责任制;
(3)优先考虑有限的资源,消除不必要的活动;和
(4)改善沟通协调。
不列举提案的费用。
我无法对整个行政部门进行有意义的评论,但我可以说政府的海事要素做得很好。本文将尝试按照提案中提出的顺序处理受影响的海事要素。

•该提案将把美国陆军工程兵团(USACE)的土建工程从国防部(DOD)搬到运输部(DOT)和内政部(DOI),以巩固和协调USACE土建工程与这些机构的任务。商业导航功能将被转移到DOT,其余功能将转移到DOI。商业导航功能主要包括疏浚,但也包括锁和水坝的建造和操作。但是,水坝还会引发洪水和风暴损害减少功能,该提案将移至DOI。该提案没有提及如何解决婴儿如何分裂的问题。

•该提案将把国家海洋和大气管理局(NOAA)的国家海洋渔业局(NMFS)与内政部(DOI)的鱼类和野生动物管理局(FWS)合并。这次合并的理由是,目前这两个机构可以就如何解决拟议的大坝系统的潜在影响达成不同的结论。问题是合并不会消除得出不同结论的可能性。这种情况一直在发生,这也是决策者参与平衡成本和收益的原因。重组可能改变谁做出平衡决定,但它不会消除对决策者的需求。

•该提案将重组运输部(DOT),以更好地协调该机构的核心任务和计划责任,减少政府间的运输分散,并改善成果。该提案将剥离圣劳伦斯航道发展公司(SLSDC)并将DOT纳入某些沿海和内陆水道的商业航行活动。该提案指出,DOT“对圣劳伦斯海道进行了锁定”。实际上,Seaway有七个锁,其中两个由SLSDC操作。 SLSDC负责在美国的领土范围内操作和维护Seaway的那部分,包括航行通道。目前还不清楚如何剥离这个小型机构将带来任何好处,但至少我们应该清楚做什么。

如前所述,该提案将把USACE的某些功能转移到DOT。该提案指出,DOT在该国的商业海事系统中的作用非常有限。在下一段中,它指出DOT在港口和内陆水道部门已经拥有一些有限的专业知识。这两个陈述是相反的,不能用于证明提议转移各种USACE功能。

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