安全管理系统：非常适合客船？

Lee Boone上尉是美国海岸警卫队调查和伤亡分析办公室主任

HSSQE区域总监Richard Paine，负责Hornblower NYC Ferry and Statue Cruises

霍恩布洛尔渡轮（CREDIT：Hornblower）

Previous Next

证据和行业主题专家都说'是'。

国家运输安全委员会（NTSB）在其最近发布的SAFER SEAS DIGEST，海洋事故调查（2017年）的经验教训中报告，调查了所有运输方式的大量事故，其中正确实施的安全管理系统（SMS）可以防止受伤，生命损失或物质损失。该文件涵盖了各种海洋工艺，蓝水和棕色，国外和国内方式的伤亡分析。

不同的权威专家和主题专家（SME）在如何解释SMS时有所不同，但这一切都是一件事。但是，什么是安全管理系统？一个描述性语言的样本是一个很好的起点：

实践中的安全管理体系
安全管理系统（SMS）已经存在了很长时间，并且从蓝水运输中脱颖而出。最终 - 在拖船行业新规定的Subchapter M规则这些地方 - 这些程序和系统进入了棕色水运行。他们留在这里。一些客船运营商已经拥有自己独特的短信启动和运行多年。

例如，PVA的旗舰SMS是一种自愿安全管理系统，专为国内乘客和小型客船量身定制。 PVA Flagship SMS是与美国海岸警卫队合作开发的，2016年12月，PVA向海岸警卫队总部提交了旗舰短信服务，以供接受。 2017年6月12日，海岸警卫队的检查和合规总监正式承认PVA旗舰SMS是开发和实施公司特定自愿SMS的可接受方法。具体而言，海岸警卫队根据33联邦法规第96部分“船舶安全操作和安全管理系统规则”确定旗舰SMS符合SMS的目标和功能要求。它提供了开发，实施和维护SMS的框架。

这项努力正在取得成果。代表近200艘船舶的数十家PVA成员公司已经要求提供与Flagship SMS相关的框架和工具。作为一个自愿系统，实施Flagship或其元素的成员不需要进行第三方验证。与批准的替代安全计划非常相似，PVA旗舰SMS包含内部审核，以确定实施的有效性。

监管机构和运营商：独特的安全合作伙伴关系
Lee Boone上尉是美国海岸警卫队调查和伤亡分析办公室主任。他于2008年至2012年被分配到美国海岸警卫队总部，领导美国海岸警卫队的国内船舶合规部门，负责美国国旗海事检查政策。布恩在看到它时就知道了一个问题，在大多数情况下，当他这样做时，该怎么办呢。

不止一些国内客船经营者在日常运营中使用SMS。有些人没有。这是因为，尽管是一个受到严格监管的部门，但客船并不需要SMS。布恩回答了这个显而易见的问题，他说：“即使在没有监管的情况下，海岸警卫队也鼓励实施最佳实践，如SMS。成功的运营商可能会告诉您，遵守安全标准只是SMS和健康安全文化的“成果”。自愿实施短信的美妙之处在于，每个人都知道你正在做这件事，因为你想做，而不是因为你必须这样做。这是对安全的强有力承诺，超越了“安全第一”的标志。“

同样，HSSQE区域总监Richard Paine对于Hornblower NYC Ferry和Statue Cruises也有自己的看法。 Hornblower对安全和客户服务的承诺是该组织自成立之初就一直处于核心地位的事情。 “我已经在霍恩布洛尔工作了十多年，看到我们能够完成的工作，并为我们的工作人员和公众提供了一些让我感到非常自豪的事情，”他告诉MarineNews ，并迅速补充道，“我们管理系统是一个综合管理系统，专注于质量，健康和安全以及环境管理。我们的强大系统经过ISO 9001，ISO 14001和ISO 45001 / OHSAS 18001标准的最高级认证和审核。“

值得注意的是，Paine解释说，霍恩布洛尔的各个业务 - 从海岸到海岸 - 在他们的系统中存在一些差异，与所提供的服务类型及其车队有关，但总体上对持续改进的承诺相同。

衡量成功：投资回报率有多种形式
一些短信提倡者吹捧短信的“投资回报”。但是，衡量ROI对不同的人意味着不同的东西，并不一定是线性指标。 Paine从运营商的角度解释说，“强大的SMS将允许运营商监控和测量设备使用情况，以确定如何最好地采购零件库存，或如何使用来自近乎未命中事件的信息来防止受伤。事故仍然会发生，但有效的短信会通过关闭可能导致“瑞士奶酪”效应的操作漏洞来减少暴露，这意味着事故和伤害不会因为一个洞或错误而发生，而是多个允许事件发生的各种问题。“

通过数据收集和减少伤害，事故或损害可以实现衡量成功。它可以通过减少保险费，罚款或营业额来衡量。可以通过在审核期间保持零不合格或在USCG检查中没有835来测量。潘恩用不同的方式。 “量化数据大声说话，但我认为衡量安全的最成功方法是观察你的人。他们认真对待演习和训练吗？他们是否拥有他人，更重要的是，他们自己对在安全的环境中工作负责？如果答案是肯定的，对于这些问题中的任何一个，那么你就不仅可以衡量，而且可以定义“成功”。安全是关于人的。霍恩布洛尔的首要任务是保持所有乘客的安全。“

另外，NTSB最近向海岸警卫队发布了两项安全建议（M-02-5和M-12-3），要求所有美旗客船的运营商分别制定和实施预防性维护计划和安全管理系统。 。由于2018年1月岛上的女士伤亡，这些建议得到了重申。布恩船长补充道，“美国海岸警卫队正在通过监管项目解决这两项建议，以实施2010年海岸警卫队授权法案第610条的要求（ Pub.L。111-281）。与此同时，运营商不必等待被告知实施短信......他们可以自愿实施一个并领先于游戏。“

重要的是，海岸警卫队看到并为那些拥有强大短信的运营商提供优惠。事实上，根据2017年4月签署的政策，如果他们的SMS由第三方组织审核，美国海岸警卫队会对小型客船进行缩小范围检查。即使没有经过第三方组织的审核，SMS也应该会产生性能更高的船只，这也可能导致范围检查缩小。 Boone报告称，在海岸警卫队提供此项计划后的短短时间内，许多小型客船利用这一机会，2018年减少了209次范围检查。他进一步解释说，“随着SMS在国内车队中的增长对于小型客船，我们预计减少范围检查也会增加。“

作为另一个例子，PVA旗舰SMS计划是与海岸警卫队合作开发的，并体现了PVA对安全的承诺。然而，从美国海岸警卫队的角度来看，该计划太新，而且数量太小，无法提供任何国家级指标。 Boone说：“人们会期望随着时间的推移，减少检查中的缺陷，减少海上伤亡，以及来自健康安全文化的其他”水果“。

展望（和规划）未来
短信已经存在了很长时间。分章M现在预示着内陆拖船行业的类似变化的出现。而且，客船部门正在制作自己的这种新兴安全文化工具。并非所有人都参与其中。 USCG布恩船长认为即将改变，但与此同时，改变也不会轻易改变。

“很简单，文化很复杂，难以改变。即使在几十年前实施国际安全管理规范（ISM），仍然有一些非信徒，怀疑者和那些根本不熟悉它的人。让我们面对现实，“系统思考”是一种更高级别的技能，需要投资才能实现目标。美国海岸警卫队在EL FARO沉没和失踪之后认识到自己的短信问题，当时指挥官指示他的最终行动备忘录（FAM）让海事检查员接受更好的ISM和SMS训练。

作为一个起点，大多数利益相关者都认为，尽管领导者承诺创造一个健康的安全文化，但同样重要的是员工的互惠互动，他们的个人责任感以及维持这种文化的探究态度。海岸警卫队的调查和伤亡分析主管或许在他坚持说“最好被美国海岸警卫队叮咬的恐惧并不是你应该发短信的原因时说得最好”。恐惧通常会让你充分遵守，最坏的情况下隐瞒;远远落后于我们所有人应该瞄准的目标......然而，尽管它的所有优点，我们都应该睁大眼睛看待称为合规文化的普遍副产品，其中安全是静态的，只能达到最小，并且存在主要是为了满足监管机构;所有这些都导致我们系统过度自信，这可能是危险的。“

然而，对于所有这些，改进的安全标准的遵守有时可以主导海岸警卫队所看到和衡量的内容。为了真正评估SMS是否正在实现预期目标，运营商应定期评估自己的安全文化。当然，布恩对于应该如何发展有自己的想法。 “我建议使用安全和环境执法局（BSEE）”强有力的安全文化的九个特征“作为评估你正在做的事情的基准： www.bsee.gov/newsroom/latest-news/statements-and-发布/新闻发布/ bsee-announces-final-safety-culture 。可能需要外部帮助才能开始，但船舶经营者应该愿意使用任何工作，包括气候调查和采访来获取真相。“

无论您的合规和安全操作路线是什么，都不要等到发现您遇到安全文化问题为时已晚。

本文首次出现在1月份的MarineNews杂志印刷版中。