美国国旗船只安全

图片：NTSB

Jon Waldron是公司位于华盛顿特区的合伙人，专注于海事，国际和环境法律，包括海事安全。他曾在美国海岸警卫队服役20年，获得指挥官级别，并担任海洋溢油应急公司的高级法律顾问。

Stefanos Roulakis是该公司位于华盛顿特区的海事集团办公室的合伙人。他专注于监管事务，国际海事问题，环境工作，并采取积极主动的方式与客户通过审计和培训使用海事合规。

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M / V El Faro事件发生三年后，国会和机构采取措施实施美国船旗船安全要求的变更

2018年10月1日是M / V El Faro悲剧性沉没的三年 - 这是美国历史上最严重的海上灾难之一，也是近40年来美国商船沉没的最高死亡人数。在此事件发生后，国家运输安全委员会（NTSB）和美国海岸警卫队都花了相当大的力气来调查此事件。 NTSB于2017年12月12日发布了最终报告 - 提供了70多项安全建议 - 而且指挥官的最终机构行动（“指挥官行动”） - 随着31项安全建议发布 - 于2017年12月19日不久公布。指挥官的可以在以下网址找到行动： https ： //media.defense.gov/2017/Dec/21/2001859858/-1/-1/0/EL%20FARO%20 FINAL％20ACTION％20MEMO.pdf。在这些报告发布后不久，海岸警卫队和国会将采取什么行动来实施变革以及需要多长时间就会立即出现问题。在海岸警卫队的信誉下，他们立即采取措施实施指挥官行动产生的许多安全建议。国会没有采取相当快的行动，但最近以2018年的哈姆警报安全警报（“法案”）的形式颁布了立法，该法案以M / V El Faro船员的妻子的名字命名，他发起请愿，敦促国会立即采取行动确保安全改变的行动是为了防止这种情况再次发生。

海岸警卫队行动
预防政策助理指挥部RADM John Nedeau在事件发生三年后发布了关于海事专业人员的海岸警卫队博客的声明，指出该指挥官敦促行业因经验教训而带着紧迫感行事。在这方面，RADM Nedeau概述了海岸警卫队采取的四项行动，如下所述。

1.在替代合规计划（“ACP”）中检查美国国旗船舶 - 2017年10月，Coast开始审查注册ACP和类似计划的美国国旗船舶。虽然发现舰队有一些改进，但海岸警卫队发现了许多基本的安全缺陷，导致五艘船的检验证书被取消。海岸警卫队计划继续进行基于风险的有针对性的监督，并加强对美国国旗舰队的评估和审查。

2.第三方监督审查小组（T-PORT） -海岸警卫队于2018年1月开始推行该计划。该计划旨在改进其执行委派工作的船级社的监督系统。除此之外，该计划还为第三方和当地海岸警卫队海洋检查员制定了更为严格的程序和详细政策，开始着手制定单一的美国船级社规则和海上生命安全公约（“SOLAS”）补编，并对第三方办公室进行了新的监督。它预计到2018年底完成其政策变化。

3.海洋检查员改进 - 2018年，海岸警卫队开始采取行动，大幅度改进其海洋检查员培训计划，包括优先填补空缺的海事检查员职位。

4.更新的安全标准 - 2018年，海岸警卫队启动了向国际海事组织（“IMO”）提出安全变更的行动，随后将改进美国的安全法规。
有关RADM Nedeau声明的完整副本，请访问http://mariners.coastguard.dodlive.mil/2018/10/01/10-1-2018-remembering-el-faro/

国会行动
2018年10月11日，特朗普总统签署了2018年“拯救我们的海洋法”成为法律。 https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-115s3508enr/pdf/BILLS-115s3508enr.pdf。该法第二章载有该法，该法专注于海洋安全，并根据M / V El Faro事件实施变更。该法案采用了指挥官最后机构行动中的许多建议。然而，虽然该法案对海岸警卫队采取的许多纠正行动进行了编纂，但它在性质上与海岸警卫队迄今所采取的行动相比具有更大的互补性，并且不对海岸警卫队施加许多新的主要义务或尚未开展的行业。以下是该立法的主要条款。

•在颁布后不迟于60天，公布每种被检查船只的船旗国扣留率，并确定任何经检查或检验过船舶的船级社，该船舶受到严重不合格的重大控制行为。

•指示总审计局对海岸警卫队监督和执行“国际安全管理规则”要求的安全管理计划进行审计，并在18个月内向国会报告该计划的有效性并提出建议。

•要求所有经过检查的货船都带有增强的遇险信号和定位技术，并要求公司保留对检查过的货船进行的所有增量重量变化的记录。

•指示海岸警卫队与IMO合作，要求在货船的每个货舱中安装高水位报警传感器，并修订SOLAS，要求所有航行数据记录仪均以无浮动布置方式安装，并包含综合紧急位置指示无线电信标。

•在有拨款的情况下，指挥海岸警卫队识别和采购设备，为搜索和救援部队提供将无线电或自动识别系统频闪或信标连接到不能立即检索的物体的能力。

•要求海岸警卫队指挥官为海岸警卫队海上检查员制定强化培训计划，并采取其他行动改进海岸警卫队的海上检查计划。

•指导海岸警卫队审查其制定主要转换确定的政策和程序，某些国际和国内船舶安全要求的有效性以及自定位基准标记浮标的可靠性。

•指示海岸警卫队指挥官（1）评估其对公认（第三方）组织的监督以及对这些组织检查的船舶的遵守和安全的影响，（2）在海岸警卫队内设立办公室对所有这些公认的组织进行全面和有针对性的监督，以及（3）审查其授权给认可组织的程序，以确保以确保海上安全运输的方式开展这些当局。

•为船舶的分类和检查制定单一的美国补充，以确认船级社的规则。

•与指挥官合作，与IMO合作，确保船只及时获得图形天气预报。

•不迟于2018年12月19日，此后每两年指示一名指挥官向国会报告海岸警卫队在2017年12月19日的指挥官最终行动备忘录中概述的每项行动的实施情况。
总之，在发布NTSB报告和指挥官行动之后，海岸卫队和国会都应该相对迅速地采取行动，以提高美国国旗舰队以及海岸警卫队和第三方监督计划的安全性。同样显而易见的是，海岸警卫队和第三方审计员在检查和检查美国国旗舰队时将会加强审查。业主，运营商和第三方审核员应注意这些发展并采取适当措施以确保符合适用的要求。重要的是，所有行业利益相关者应从这一悲惨事件中汲取教训，尽我们所能，防止将来发生类似事故。

关于作者
Jon Waldron是公司位于华盛顿特区的合伙人，专注于海事，国际和环境法律，包括海事安全。他曾在美国海岸警卫队服役20年，获得指挥官级别，并担任海洋溢油应急公司的高级法律顾问。

Stefanos Roulakis是该公司位于华盛顿特区的海事集团办公室的合伙人。他专注于监管事务，国际海事问题，环境工作，并采取积极主动的方式与客户通过审计和培训使用海事合规。