压载水更新：称重VIDA的出现

海岸警卫队运营和环境标准办公室（OES）主任Sean T. Brady上尉

Jennifer Carpenter，AWO的执行副总裁兼首席运营官。

大湖区委员会执行主任达伦尼科尔斯

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VIDA的艰苦奋斗承诺了一套更简单，更统一，更符合逻辑的环境标准，与无数船只的排放有关。业界想要它，现在就在这里。它会提供，如果是，何时？这取决于你与谁交谈。

正如大多数商业海事运营商所知，去年12月美国压载水法规出现了急剧变化。就在那时，特朗普总统签署了2018年弗兰克·洛比翁多海岸警卫队授权法案。

该立法载有第九条 - “船舶附带排放法”（VIDA），这是许多海事商业贸易集团的一个受欢迎的立法目标，他们长期以来抱怨美国压载水注册的方向和要求混淆如此混淆，几乎不可能。到目前为止，压载水及其中的入侵物种问题已经在许多监管方面受到控制：通过EPA的船舶通用许可证（VGP）和非土着水生滋扰预防和控制法案以及国家入侵物种法案以及其他美国海岸警卫队和清洁水法规。除此之外，将近二十个州通过形成个别的地方法规进一步“解决”这一关键问题，每个法规都以自己不明确的方式不同。

与VIDA一起，国会扼杀了这一监管纠纷。到2022年，VGP将会消失，水生滋扰和入侵物种立法也会消失（至少与船舶排放有关）。取代许可证，将通过法规控制排放。 [注意：在这项新工作完成之前，所有现有的许可证和法规仍然存在并生效。]

检查VIDA
为了实现这一目标，VIDA首先要求EPA为船舶正常运行附带的每种类型的排放开发新的“联邦海洋污染控制设备性能标准。”当然，排放可包括从舱底水到消防系统的任何事项。船用发动机湿排气到压载水。 VIDA排放标准将于2020年12月到期。您能期待什么？目前，VGP解决了27次船舶排放问题。美国环保署发言人在一封电子邮件中表示，“美国环保署预计，开发VIDA标准的大部分排放量将保持不变。”

这并不容易 ： 2013年船舶通用许可证中列出的27次排放：

然后，VIDA要求海岸警卫队采取EPA新的排放标准，并制定“管理海洋污染控制设备的设计，建造，测试，批准，安装和使用的规定，以确保符合EPA的标准。”截止日期：12月2022。

一般而言，VIDA不适用于娱乐船只或小型船舶（长度小于79英尺）或渔船。但是，如果排放压载水，小型船只和渔船也不例外！

读者可能会注意到，这里同时存在许多问题。至关重要的是，VIDA不只是关于压载水 - 它是关于VGP所涵盖的所有排放，可能更多（尽管本报告的大部分内容都集中在压载水上）。而且，虽然美国水域的典型工作船不受压载水法规的影响，但情况并非总是如此。

此外，与VIDA的国会开发同时，海岸警卫队一直在疯狂地工作，以证明压载水管理系统 - 船舶运营商可以投资的设备和流程，并确信这些系统符合当前的压载水标准。

重要的是，无论EPA和海岸警卫队最终建立的新排放标准如何，这些标准都不能低于目前对各种类型或类别船舶的排放限制和要求的严格要求。
国会与VIDA的目标是制定国家统一船舶排放标准，这是一个取代当今分散的系统的系统，该系统从一个国家到另一个国家提出了不同的要求。 VIDA的实施是现有船舶卸货政策与该法案新要求的结合。 VIDA的起跑线已经出现了一系列问题。如上所述，美国环保署和海岸警卫队用不到四年的时间将波涛汹涌的海水变成平静，平静和可预测的水流。这并不容易。

VIDA不仅仅是关于压载水，而且压载水在VIDA内确实得到了单独的关注。例如，该法案要求船长在呼叫某些美国港口之前进行压载水交换或咸水冲洗。它要求压载水管理系统（BWMS）具有适当的维护和性能标准，并且需要该系统的“有效型式认可证书”，类似于当前要求。

值得注意的是 - 并且对于美国各州来说非常重要 - VIDA允许州和地区的利益参与标准制定，尽管该法案在EPA和海岸警卫队内作出最终决定。另一个重要概念：VIDA旨在“保持国家在计划管理和执法方面的灵活性”。

外展和参与
在前六个月，美国环保署和美国海岸警卫队的一个初步重点是利益相关者的外展和参与。这些机构开发了两个互动网络研讨会，概述了VIDA，为人们提供了一个提出问题和评论未来计划发展的机会。

Sean T. Brady船长是海岸警卫队运营和环境标准办公室（OES）的负责人。布雷迪办公室负责制定国际条约和美国法规，法规和政策所要求的海事监管标准。布拉迪在接受采访时表示，自去年12月以来，他的办公室和环保署一直在合作，讨论和规划如何最好地向前发展。他说，每个机构都有一个“VIDA团队”。这些团队每周开会，通常是通过电话会议。

布拉迪指出，美国环保署和海岸警卫队的规定可能相似，但不同，足以使合规变得困难。 “监管一致性，”布拉迪说，“降低了商业行业的风险。我们认为制定一致的计划与制定有效的标准同样重要。“

这些初步的总体规划工作很重要。 VIDA要求与州长以及正式成立的咨询机构合作，例如大湖区委员会和水生骚扰物种特别工作组。但随着实施的开始，VIDA也提出了具体要求。

一项重要的初始工作产品是海岸警卫队出版的“政策函”草案，其中描述了“压载水管理系统的型式认可测试方法和协议”。该草案将解决压载水中生物体的不可行性以及系统性能和实验室认证。

这是至关重要的工作。该信函草案应在VIDA颁布后的180天内 - 大约在6月4日发布。该文件迟到了：6月中旬仍未提供。利益相关者应关注其发布，因为这将开启为期60天的公众意见征询期。需要评估的问题包括草案如何与IMO（国际海事组织）的要求保持一致（或不对齐）。其他问题可以参考紫外线功效和验证，并使用“最可能的数量”分析，参考浮游植物和其他生物群。

这封信将包括EPA的测试协议和新标准。对于压载水，它将作为关于“型式认可”处理系统的最终政策的基础，该系统需要在VIDA颁布后一年或2019年12月实施.Brady补充说，“系统已经由类型批准海岸警卫队将保留他们的批准。我们不希望在政策函中讨论现有系统的状态或包括对其进行讨论。“

虽然没有启动日期，但VIDA的另一个重要要求是建立一个“政府间响应框架”，以应对压载水和船舶排放的滋扰物种风险。这将包括跟踪入侵物种，评估特定风险并建立紧急最佳管理实践，以便在特定地区或地区快速部署。这将通过联邦水生骚扰物种特别工作组（ANSTF）进行协调，该工作组包括来自众多联邦机构的代表，以及来自美国水工协会和大湖委员会的当然成员。六个区域小组为更大的工作队提供咨询。

布拉迪说，现在开始关注这个框架，但他补充说，接下来的步骤在某种程度上取决于即将发布的政策性信函草案中的提案。重要的是，该响应框架与要向国家镇流器信息交换所提交的新压载水报告要求相关联。这些报告将作为评估压载水输送和管理以及“压载水引起的水生滋扰物种入侵”的“全国现状和趋势”的年度报告的基础。

由海岸警卫队与特遣部队和史密森环境研究中心（SERC）共同撰写的第一份年度报告将于2019年7月1日到期。目前尚不清楚第一份报告是否能按时准备好。电监会官员没有回答有关其工作的问题。

五大湖
正如人们所预料的那样，位于密歇根州安阿伯市的大湖区委员会（GLC）是一个主要的区域组织，密切关注最初的VIDA /压载水实施情况。对于入侵物种，尤其是五大湖，通常没有第二次机会 - 与预防性勤勉相比，清理和修复是不良替代品。 GLC成立于1955年，包括八大湖州;安大略省和魁北克省是准成员。

VIDA确实为大湖区州长提供了一种机制，可以提出并实施“增强的标准和要求”。但这不是一个快速而直接的过程，必须考虑与新标准相关的成本。为了提高合规成本，每个大湖区州长都必须认可拟议的标准。如果合规成本不增加，八个州长中只有五个需要支持。根据观点，这看起来太慢而且笨拙。另一方面，它可以防止可能面临内部国家压力的州长随意地接受一个非常复杂的科学过程。

Darren Nichols是大湖区委员会的执行主任。随着VIDA向前发展，Nichols表示，GLC正在评估它如何能够最好地影响即将到来的压载水政策决策。最重要的是“建设性的双边对话”。加拿大的压载水法规与IMO，而不是美国海岸警卫队保持一致。尼科尔斯在电子邮件中回复了一些问题，委员会尚不清楚这两个联邦政府是否以及如何共同努力实现五大湖的协调结果.GLC正在考虑的一个想法是与美国环保署和海岸警卫队举行会议。 “在提出正式的国家标准之前，探讨主要利益相关方之间可能存在共识的领域”。

GLC的论点是，双联邦规则制定不太可能为大湖盆地内的压载水提供全面的解决方案。 GLC董事会寻求“协调的，双重的方法，因为五大湖的水域不受政治边界限制。”关于过程，GLC认为解决压载水问题将需要比标准公众内部存在的“更细微的对话”。评论过程，例如，政策信函草案后面的60天窗口。

尼科尔斯写道，“压载水是一种政策，在很多方面已经在盆地中躲过了几十年，而且值得一试。委员会强烈敦促美国和加拿大找到与大湖盆地社区合作的方法，为船舶排放制定明智，持久和基于共识的政策解决方案。“

一个好的开始？
在工业方面，美国水道运营商（AWO）长期以来一直参与压载水政策。 AWO领导了支持VIDA通道的行业联盟，并引用了统一的国家计划的好处。 Jennifer Carpenter是AWO的执行副总裁兼首席运营官。根据她的评估，EPA和海岸警卫队在实施VIDA方面取得了良好的开端。 “我们看到的东西让我们感到非常鼓舞，”卡彭特称，这两家机构之间的“良好合作与沟通”。例如，她引用了美国商船学院最近的EPA /海岸警卫队VIDA听力会议。

Carpenter表示，VIDA的实施为海岸警卫队和EPA提供了一个优先管理实践的机会，这些实践可以为环境保护和船舶运营商的时间和资源提供更好的回报。例如，她指出，对于驳船，VGP要求每周进行一次船只检查，每周必须记录并每年向EPA报告。如果一家公司拥有100艘驳船，每年产生5000多份报告，那么归档洪水对任何人都没有帮助。她希望VIDA的实施能够实现一个专注于污染预防的计划，根据海洋企业的简化和有效的合规要求，建立进展和成功的重要指标。

这是一系列伟大的目标。时钟在流逝。

本文首次出现在2019年7月的MarineNews杂志印刷版中。