好，坏和不可否认的丑陋

杰夫·沃格尔（Jeff Vogel） • 15 一月 2020

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由于国会和行政部门都将采取果断行动，到2019年底，美国海事行业有望成为一个繁忙且可能不和谐的立法和监管时期，这取决于您的观点对正面和负面的潜在影响。由于拨款和授权法案仍在等待中，并且有各种公开的监管措施，海事利益相关者有大量机会影响政策成果。

国会继续进行资金斗争
2019年10月31日，参议院通过了2020财年运输支出法案，其中包含许多积极因素。例如，该法案将为海事安全计划（MSP）提供全额授权资金，力图确保该计划中登记的所有60艘美国国旗船均获得全部津贴。支出法案还包括另外的3亿美元，用于建设第三艘国家安全多用途舰船（NSMV），该舰将取代缅因州成为缅因海事学院的训练船。该法案还将为海事管理局（MARAD）的小型造船厂拨款计划提供2000万美元的资金。

尽管这一消息对美国国旗运营商和美国造船厂都是利好消息，但参议院法案收到的来自美国港口利益相关者的热情较差。众议院在2019年6月通过的众议院版本的支出法案包含2.25亿美元用于港口基础设施发展计划和1500万美元用于短海运输计划（美国的海洋公路），而参议院的提议仅提出91.6美元分别为这两个计划提供100万美元和700万美元。美国港口当局协会（AAPA）对参议院裁员表示担忧，并将在法案提交大会解决参议院与参议院之间的分歧时寻求支持参议院的资金水平。但是，在解决这些差异之前，可能还需要另一项临时支出法案。撰写本专栏文章时，当前的《持续解决方案》将于2019年11月21日到期，从而有可能再次导致政府关闭。

新计划和扩展计划的潜力
2020财年的《国防授权法》（NDAA）仍然在参议院停滞不前，原因是党派在使用军事资金用于边界墙和其他问题上存在分歧，但也为美国海事界带来了许多令人振奋的可能性。该法案将重新授权MSP，将该计划延长至2035财年，并从2022财年开始将每船的年度津贴增加至530万美元（2026、2029和2032财年增加自动扶梯）。该计划的扩展应该是美国运输司令部（USTRANSCOM）运营计划者的喜讯，后者依赖于MSP船队的海上运输能力和联运方式来计划未来的运营。

此外，2020财年NDAA将建立两个新计划，部分以MSP为模型，即“油轮安全计划”和“电缆安全计划”，这些计划旨在增加美国国旗船队。油轮安全计划将建立一支由10支现役，有商业可行性，军事上有用的私人产品油轮组成的舰队，以满足国防和其他安全要求。与MSP相似，为了换取年度津贴，加入该计划的美国国旗油轮将被要求（a）在美国对外贸易中运营，或在美国对外贸易和国内贸易中混合使用，并且（b）参加紧急情况在USTRANSCOM要求时提供船舶容量，码头设施和相关服务的准备协议。在2019年11月1日，MARAD发布了一份通知，征求公众对其法案《自愿加油机协议》草案的意见，该草案将作为《加油机安全计划》的紧急准备协议。

以类似的方式，电缆安全计划将寻求招募两艘美国国旗的电缆船，以满足国家安全要求。为了换取每年500万美元的津贴，这些船只将被要求从事“电缆服务”，并将加入一项应急协议，以使这些船只和相关资源可满足国防部（DoD）的需求。虽然这两个计划于2019年7月通过众议院，但尚不清楚在参议院的会议上将如何对待它们。

美国船旗国船员对此表示欢迎，此举通过了《 2019年众议院通过的海岸警卫队授权法案》，该法案指示美国总审计长就货物优惠法的执行情况进行审核。审核除了评估MARAD开展的执法活动外，还将评估根据1954年《货物优先权法》，民用机构，根据公共决议17制定的进出口银行以及根据1904年《货物优先权法》制定的国防部的合规性。该报告还将包括有关应采取的行动的建议，以确保完全遵守美国货物优惠法和其他可能迫使政府机构及其承包商使用美国国旗船只的措施。如果由参议院通过并按预期实施，则审核将为政府驱使的货物运输提供前所未有的清晰度。但是，对于托运人机构而言，审计无疑是一项有争议的工作，因为托运人机构通常对货物偏好要求有自己独特的看法。

监管行动寻求运营变化
最后，两个行政部门机构正在制定值得注意的规则，海上利益相关者应密切关注。首先，在2019年10月23日，美国海关与边境保护局（CBP）再次对《琼斯法》关于“船舶设备”（不构成“商品”，因此不属于《琼斯法》要求）。在过去的四十年中，CBP对“船只设备”采取了可争议的观点，通常将其解释为包括“船只的任务”所必需的物品。

提议的修改将把“船只设备”限制为“对于航行，操作或维护船舶以及为船上人员的舒适和安全所必需和适当的项目”。此类设备的示例包括“那些有助于在井，海底或海底基础设施，输油管道和地面生产设施的安装，检查，维修，维护，勘测，定位，改造，建造，退役，钻探，完井，修井，放弃或类似活动或作业中。” CBP的通知强调“以下事实：在完成一项操作之后，一件物品返回并随船离开，并且没有留在海床上，这是一个有利于将该物品归类为船舶设备的因素，但并非如此。一个决定性因素。”

除了CBP的通知外，联邦海事委员会（FMC）于2019年9月17日发布了拟议规则，作为该委员会第28号事实调查的后续行动，内容涉及与拘留，滞期费和空闲时间。拟议的规则列出了FMC在确定滞期和滞留评估是否合理（并因此根据《运输法》合法）时将考虑的因素清单。 FMC的提案使托运人和海洋运输中间人直接反对海洋承运人和海洋码头经营者，这一点在2019年10月31日公众意见征询截止日期之前提交的意见中得到了证明。集体运输界焦急地等待FMC对所提交评论的回应。

因此，随着国会继续进行资金和授权斗争（受到政府关闭的威胁和分裂弹process程序的威胁）以及影响海洋运输系统各个角落的有争议的监管行动，2019日历年的最后几天可能会对航运产生持久影响。美国海运业。