意见：海上自由与全球公域

航行自由：导弹驱逐舰拉森号 (DDG 82) 护送商船战斧号通过霍尔木兹海峡。 （美国海军照片由大众传播专家二等舱 Michael H. Lehman/已发布）

“自由”——不受外国统治或专制政府的约束

几十年来，世界秩序中的国际关系决定了对海上控制、海上交通线、世界市场准入和外交伙伴关系的真正竞争。然而，越来越令人担忧的是，伊朗、中国和俄罗斯等国家寻求积累/巩固实力并重新定义国际海事规范，这可能危及连接北约盟国和重要伙伴的外交、经济和军事纽带。

伊朗声称对霍尔木兹海峡拥有控制权，并将关闭或否认的威胁置于其不对称战争战略的核心。伊朗革命卫队海军司令阿里雷扎·坦西里 (Alireza Tangsiri) 在 2019 年回应美国计划终止对伊朗石油出口豁免的声明中证实，霍尔木兹海峡是伊朗众所周知的军事箭袋中的一支关键箭。 Tangsiri 评论说：“如果我们被阻止使用它；我们（伊朗）将关闭它。一旦出现任何威胁，我们将毫不犹豫地保护和保卫伊朗的航道。” 1个

在特朗普政府决定以伊朗少将卡西姆·苏莱曼尼 (Qasem Soleimani) 为目标后，伊朗和美国之间的紧张局势再度升级，伊朗重新开始讲述关闭霍尔木兹海峡以试图打破另一套新的西方制裁。运载世界贸易的五分之一的低硫原油，通过战略水道的石油和天然气出口可能中断将对全球经济产生重大的负面影响。 2 而且，它不仅仅是石油。据国际能源协会称，该航线还运输了大量天然气，每年约有 330 亿立方米天然气，包括来自伊朗和卡塔尔的天然气，途经霍尔木兹海峡。 3个

同样，中国试图合理化和控制南中国海 80% 至 90% 的海域，包括根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）分配给邻国主权国家的水域，同样令人不安。 4 正如作家比尔·海顿 (Bill Hayton) 在《南海：亚洲权力斗争》一书中恰当地描述的那样，南海“既是世界贸易的支点，也是冲突的熔炉”。 5 中国拒绝在南海遵守国际法所带来的挑战可能会重新定义海上自由概念的实际应用。北京通过选择性地将《联合国海洋法公约》适用于比公约（中国于 1996 年批准《联合国海洋法公约》）和习惯国际法所允许的海洋权利大五倍的海洋权利，从而开辟了一个非法的势力范围，这是一种欺凌行为。 6 实际上，如果北京得逞，南海将成为中国领土的向海延伸，执政的中国共产党将事实上决定外国船只和飞机可以做什么和不能做什么。 7 如果其他沿海国家（例如伊朗和俄罗斯）决定坚持自己对海事法的修正主义解释，那么从波斯湾到越来越容易进入的北极航线等其他重要 SLOC 的级联效应可能会很严重。 8个

许多俄罗斯观察家和分析人士支持这样一个前提，即俄罗斯通过 2018 年 11 月在刻赤海峡与乌克兰海军的对抗以及随后对航运的限制，同样试图改写亚速海的规则，就像中国一样在南中国海完成。美国海军战争学院海洋战略教授詹姆斯霍姆斯等专家一致认为，俄罗斯在黑海地区的行动对国际海事法构成了挑战。

“这是开创先例的努力，俄罗斯随后可以将其应用于其他它也想主宰甚至不控制的海域，就像中国想‘拥有’的南中国海一样，”他说。 “如果俄罗斯可以将亚速海定义为俄罗斯的领海，那么在更广泛的黑海、波罗的海、鄂霍次克海等地区，原则上没有理由不这样做。因此，这对莫斯科来说是一场轻松的胜利，也是一个轻松开创先例的地方。” 9

在上述所有例子中，国际规范和《联合国海洋法公约》规定的海上贸易、商业和军事活动体系都受到了直接挑战。在所有这些情况下，相信海洋自由并要求国际海上贸易以维持其存在质量的海洋国家有责任帮助捍卫公海是全球公域这一具有数百年历史的概念。国际水域属于所有人，不属于任何人，只有少数、次要和狭义的例外。没有一个州拥有它，也没有一个州可以制定法律来规定其他人在那里做什么。 10 上述行动威胁海洋自由，试图恐吓邻国并胁迫较弱的国家违反国际法。

每天，北约联盟国家和合作伙伴的水面海军部队都在全球范围内开展和平行动。这些海上联合部队保护机动自由，保护全球贸易和经济增长的海上通道，捍卫和促进关键的国家利益，防止竞争对手和对手利用世界海洋来对付我们。维护海上战略交通线，是世界民主和平国家海军和国际海事界共同关心的问题。

多才多艺、规模可扩展的海军发挥着这些关键作用，这是确保贸易和商业自由流动以及维护北约和伙伴国利益的必要先决条件，同时始终保持严格的防御态势。以可靠的作战能力为后盾的联盟海军持久的前沿存在和力量投射阻止了潜在的侵略，并试图限制地区摩擦升级为更严重的冲突。这些力量加强了实现共同繁荣的条件。

使用海洋领域的自由——海洋、沿海地区、水道和海底；全球信息系统的兴起，尤其是数据在决策中的作用和支持运营决策的数据安全是共同关注的基本领域，不仅是各个国家和整个联盟，而且是海运业。

全球海洋公域的安全并非必然。如果不能通过强大的海上态势感知 (MSA) 对海事领域发生的事情达成全面、共同的理解，则可能会失去尽早发现和减轻威胁或关键漏洞的重要机会。全面的 MSA 网络需要促进信息共享，并且只能在军事力量、国家执法机构的合作以及与国际海运业的密切合作下才能建立。了解生活模式对于识别可能是敌对或颠覆行为指标的异常情况至关重要。

缺乏现代和敏捷的全球和区域治理结构已经在全球化的企业部门、海事当局和军事决策者之间产生了摩擦，破坏了增强真正的海上态势感知所必需的持久关系的维持。在一个日益相互联系、相互依存和瞬息万变的全球化世界中，全球海事利益共同体中越来越多的主要利益相关者之间仍然缺乏持久的关系。

根据不同的任务、目标、责任领域和管辖范围运作，显然需要开发共享网络和协作贡献，以实现全面的 MSA 能力，满足和增强所有利益相关者的要求。在海事领域，我们全球公域的持续自由需要了解持久关系、时间、空间、风险、海洋学、全球供应链、关键基础设施和环境，以及风险的性质、能力、准备情况和位置一个人的竞争对手。因此，正如詹姆斯·霍姆斯 (James Holmes) 雄辩地指出的那样，这些冲突不仅仅是关于霍尔木兹海峡或南中国海的。

世界海洋由一个相互连接的水体组成。航海国家必须坚持海上自由同样不可分割的原则。如果整个海事界为了安抚像中国这样的掠夺性沿海国而放弃其在一个水域的全球公域的固有自由，那么全球海事界将面临其他强大的沿海国将在某些地区发起类似挑战的风险其他战略航道。

海事界需要主要利益相关者和制度（包括商船界）之间更好的合作和态势感知。因此，海洋卓越中心的联合联合行动正在与主要的学术、工业和军事伙伴合作，以促进海事界的利益，并通过海上安全制度圆桌会议的讨论促进所有利益相关者之间的信息交流和联网将于 2020 年 4 月 29 日至 30 日在弗吉尼亚州诺福克的 Slover 图书馆举行。有关更多信息，请通过 [email protected] 与我们联系。

作者： Todd Bonnar 上尉，MSC, CD 于 1997 年作为直接入伍军官加入加拿大武装部队。1998 年在 HMCS VANCOUVER 完成海事地面军官分类培训后，他被选中代表加拿大与澳大利亚皇家海军交流在 HMAS HOBART 和 HMAS ANZAC 工作期间，他参加了联合国东帝汶维和行动。 2017年代表加拿大担任北约高度戒备海上特遣队参谋长兼副指挥官，常备北约海上第一大队，参与波罗的海的REASSURANCE行动和北约在地中海的持久反恐和安全行动SEA GUARDIAN行动，因领导工作组而获得功勋十字勋章。他拥有渥太华大学社会科学学士学位和加拿大皇家军事学院国防研究硕士学位，主修中国国内政策。他毕业于 CF 联合指挥与参谋计划 36。

脚注
1 Arsalan Shahla 和 Ladene Nasseri，伊朗 Rasies 在美国摊牌并威胁要关闭霍尔木兹海峡；彭博政治，2019 年 4 月 22 日。可从 https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use-它远；互联网，2020 年 1 月 14 日访问

2 Arsalan Shahla 和 Ladene Nasseri，伊朗威胁要关闭霍尔木兹，在美国摊牌中增加赌注；彭博政治，2019 年 4 月 22 日。可从 https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use-它远；互联网，2020 年 1 月 14 日访问

3 Omid Lahabi，霍尔木兹海峡：伊朗为何威胁要关闭它？ Euronews，2019 年 6 月 28 日。可从 https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it 获得；互联网，2020 年 1 月 13 日访问

4 James R Holmes，中国在南海挥舞小棒。 The Hill 2019 年 7 月 28 日。可从 https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea 获得；互联网，2020 年 1 月 14 日访问。

5 Bill Hayton，《南海：亚洲权力斗争》（纽黑文：耶鲁大学出版社，2014 年）xvi

6 Zack Cooper 和 Gregory Poling，美国的航行自由行动在海上迷失，外交政策杂志，2019 年 8 月 1 日。可从 https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations-在海上迷路/。 2020 年 1 月 15 日访问互联网

7 James R Holmes，中国在南海挥舞小棒。 The Hill，2019 年 7 月 28 日。可从 https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea 获取；互联网，2020 年 1 月 14 日访问

8 Zack Cooper 和 Gregory Poling，美国的航行自由行动在海上迷失，外交政策杂志，2019 年 8 月 1 日。可从 https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations-在海上迷路/。 2020 年 1 月 15 日访问互联网

9 Andrew Higgins，俄罗斯慢慢限制乌克兰港口，纽约时报，2018 年 12 月 14 日。可从 https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html 获取;互联网，2020 年 1 月 14 日访问

10 Andrew Higgins，俄罗斯慢慢限制乌克兰港口，纽约时报，2018 年 12 月 14 日。可从 https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html 获取;互联网，2020 年 1 月 14 日访问