索马里海盗卷土重来，但全面卷土重来的可能性不大
据报道，一艘伊朗渔船Almeraj 1号于2023年11月被索马里海盗劫持。据媒体报道，海盗索要40万美元赎金，并威胁称，如果不付款，他们将利用这艘伊朗渔船进行更多劫持。
两天后，其他索马里海盗在也门海岸劫持了一艘名为中央公园号的油轮。油轮在袭击过程中发出求救信号。当海盗试图乘坐小船逃跑时，附近一艘美国军舰的部队将他们抓获。
这两起袭击事件促使索马里政府呼吁国际社会提供更多支持，以遏制非洲之角海盗活动的死灰复燃。在 2017 年、2018 年、2019 年和 2020 年发生过五次袭击之后，人们也开始担心索马里海盗活动正在卷土重来。
我们一直在研究索马里海盗活动的兴衰，多年来一直在跟踪这个问题。我们认为索马里海盗活动不太可能大幅增加。
应对威胁
继之前的威胁之后，地方当局、专家和全球追踪海盗行为的组织警告说，索马里海盗仍然有发动袭击的能力。这也是国际海事局海盗报告中心目前的评估，该中心负责打击海盗和海上武装抢劫行为。
这种担忧并不奇怪。
2011 年，索马里海盗活动在鼎盛时期对该地区和世界经济构成了重大威胁。仅这一年，索马里海盗就发动了 212 次袭击。世界银行估计，这些损失给世界经济造成了 180 亿美元的损失。
在最近的分析中，我们得出的结论是，一系列反海盗措施已经制止了索马里海盗活动。这些措施主要分为四类：
- 世界上最有能力的海军开展反海盗海军行动
- 大多数船旗国和船东采取昂贵的自我保护措施，包括使用武装警卫
- 能够起诉和监禁海盗的法律工具箱
- 区域和索马里的能力建设和监禁海盗的能力。
反盗版措施
这些措施基本上仍然有效。
措施一：反海盗海军行动规模可能有所缩小，但一些国际力量仍然活跃。北约——29个欧洲和两个北美成员国之间的政府间军事联盟——于2016年终止了其反海盗使命。然而，欧盟和美国领导的联盟仍然保留了其使命。他们共同努力打击索马里和该地区其他沿海国家领海以外的海盗行为。此外，像中国这样的独立部署者也有军舰进行巡逻。
措施2：大多数航行通过亚丁湾、索马里盆地和印度洋的商船都遵循船旗国和主要海事行业组织建议的许多自我保护措施。虽然携带武装警卫的船只数量大幅下降，但大多数商船都会向海事安全中心报告，遵循受国际海军部队保护的建议过境走廊并加入集体过境。
措施3：在索马里起诉和监禁海盗的法律工具箱和审判后移交制度仍然存在。这使得监狱成为美国军队最近在劫持中央公园后逮捕的五名海盗最有可能的目的地。成功的起诉和监禁将向其他海盗发出信号，表明索马里沿海的海盗行为仍然是一项无利可图的活动。
措施4：国际社会继续努力提高索马里和其他地区国家在本国水域巡逻的能力。例如，欧盟在索马里的能力建设任务仍然支持索马里的海事安全部门。它旨在加强该部门威慑、抓捕和起诉海盗的能力。邦特兰海事警察部队成功开展的行动——包括确保人质获释——表明这些努力正在取得成效。
这些反盗版措施继续由国家和私营部门的广泛联盟实施。他们包括该地区以外的国家、地区国家、索马里当局和国际航运业。只要这些行为者继续投资维持这些措施，索马里海盗活动就将继续无利可图。
风险高，回报少
对伊朗渔船 Almeraj 1 号的赎金要求能否成功还有待观察。然而，海盗似乎没有从 2017 年至 2023 年期间发起的其他五次攻击中获利。我们无法确定是否支付了任何赎金来确保 2020 年 8 月被捕获的一艘巴拿马国旗船只获释。在其他四起事件中，攻击要么失败，要么没有支付赎金。
即使40万美元的赎金要求成功，也不会改变索马里沿海海盗活动仍然是高风险、成功概率低的总体结论。这表明索马里海盗活动大幅增加的可能性极小。
但如果这种情况真的发生，国际海军和航运业很容易通过加强海军巡逻和重新引入武装警卫来降低成功的前景。
作者
Peter Viggo Jakobsen，丹麦皇家国防学院副教授
Troels Burchall Henningsen，丹麦皇家国防学院副教授
（来源： 对话）
