奥姆斯特德:在线和开放

汤姆尤因19 九月 2018

经过30多年令人沮丧的缓慢进展,成本超支以及不止一些错误,奥姆斯特德终于有望取得成功。这是值得庆祝的事情。


官方消息 :美国陆军工程兵团(USACE)希望奥姆斯特德在10月份开始运作。经过30多年的发展,8月30日正式开辟了奥姆斯特德锁和大坝的剪彩。将于12月拆除旧的(1929年)上游锁和水坝 - 奥姆斯特德正在更换的52号和53号水坝。在此之前,奥姆斯特德的表现将得到测试和确认。在伊利诺伊州奥姆斯特德的俄亥俄河上,伊利诺伊州开罗以北大约10英里,强大的俄亥俄州流入强大的密西西比河,这个关键的美国基础设施终于到位。


  • 奥姆斯特德的痛苦

要说这个2,596英尺的奥姆斯特德大坝位于国家内陆水道的一个重要区域,将无法充分发挥这一关键基础设施的重要性。通过这一部分的吨位每年超过9000万吨,超过了美国内陆航行系统的其他部分。奥姆斯特德不只是关键的交通运输 - 其运营是整个中西部经济不可或缺的一部分。

奥姆斯特德在1988年的水资源开发法案(WRDA)中首次获得授权,耗资7.75亿美元,建筑工程估计需要7年时间。建筑业的拨款最初是在1990年进行的,但是直到2004年 - 14年后,军团才为建筑项目奖励。 20世纪90年代被赋予关于建筑方法的技术分析工作 - 评估更传统的“干燥”方法,使用围堰阻止场地周围的水流,而不是更新,但不太熟悉的“in-the-the-the-dry”方法 - 湿润的方法,更难,但更有前途的灵活性和更低的最终成本。 1997年选择了“在潮湿中”,新的建筑估算达到了六年。但是,即使是湿透的决定也没有提供太多的确定性。它被反复重新审查,即使是在2012年 - 最初的项目资助八年之后。

合同也是一个挑战。在2002年,军团要求建设固定价格的建议,但没有收到任何报价,因为根据后来的军团分析,施工方法是创新的,河流条件太冒险,潜在的承包商无法结合。

2003年,军团提供了费用报销合同,收到了两份报价。 2004年 - 授权后十六年 - 华盛顿集团/ Alberici(WGA)合资企业获得了一份合同。获胜的提案是5.64亿美元。还有另一项新的建筑估算(8年)。尽管如此,该项目继续陷入困境。

2006年和2011年,新的基线估计数预计2006年成本增加了8,160万美元,2011年高达5.511亿美元,并将施工进度增加了4到5年。有很多原因,一些是项目的外部原因。每个人都有借口。 2005年的飓风季节,其中包括卡特里娜和丽塔,当承包商试图动员设备和驳船价格翻倍时,造成了驳船和起重机的稀缺。从2002年到2007年,装配钢价格上涨约300%,水泥价格上涨90%,燃料价格上涨约300%。保险和粘合成本飙升230%。

从根本上说,正是在潮湿的建筑中进行了无数的斗争,检查了早期的项目动力。例如,该项目的大坝部分包括预制混凝土外壳,每个重达5000吨的建筑砌块,从制造地点,通过铁路滑雪板,到世界上最大的双体船驳船 - 以及然后向上移动,并在河底30英尺深处排成一列,这是一项要求¼英寸公差的水下任务。

在许多方面,奥姆斯特德项目非常出色;可以说是相当于曼哈顿项目的土木工程。没有任何东西是现成的,几乎所有东西都必须被发明和开发。

在每个方面,奥姆斯特德都需要广泛而昂贵的学习曲线。


  • 山上的焦虑

当然,奥姆斯特德的挑战引起了国会的注意。 2012年,显然奥姆斯特德将超过其最高授权成本。该团队准备了一份PACR--一份“授权后变更报告”,旨在将授权费用增加到29.18亿美元,并于2014年获得国会批准。有许多相关的资金问题。奥姆斯特德正在吞噬水道信托基金的所有资金;其他关键项目很少留下。国会2014年的立法限制了信托基金可以向奥姆斯特德提供多少资金,从50%的基金份额到25%再到15%。

至关重要的是,国会还宣布,奥姆斯特德在完成任务之前应该每年不低于1.5亿美元。这些资金和政策转变得到了回报。奥姆斯特德的工作一直受到不可预测和间歇性资金的困扰 - 有时由于资金问题,工作被故意放慢或延迟。一旦确定了可预测性,项目的计划就会平滑。自2012年PACR以来,奥姆斯特德一直处于这一关键重置的时间和预算限制之内。 PACR上限为3,099,000,000美元。 2016年估计总费用:3,059,266,000美元。


  • 在河的下一个弯道附近

该军团估计,奥姆斯特德将产生超过6.4亿美元的年均国民经济效益。运营和维护成本将降低。新锁意味着延迟更少。奥姆斯特德的两个1200 x 110英尺的锁将消除运输双锁。俄亥俄州的大多数拖船 - 一艘拖船和15艘驳船 - 的尺寸为1150英尺乘105.现在,这些套装不必分解和重新投入使用。锁定时间将下降到不到一个小时,相比之下,通过锁和水坝52和53(当他们工作时,通常,他们不是在错误的时刻)。
2017年,Lock 52的年末基础设施故障毫无疑问是今年国内最大的海事故事之一。有一次,排队的58艘船和658艘驳船等待轮到他们的平均延误时间为65小时以上。另一个计划外的维护问题是9月份Lock和Dam 52关闭了将近9天。如果时间就是金钱,那么奥姆斯特德就是稳固的货币。

总部位于伊利诺伊州的全国玉米种植者协会主席Garry Niemeyer提供了一份简明的成本效益摘要:他支付0.40美元/蒲式耳通过驳船运输玉米。坐火车? $ 0.80。而且,更糟糕的是(环境劣质)卡车:4.00美元。


  • 得到教训

奥姆斯特德吸取了许多教训。事实上,作为2014年水资源改革和发展法案(WRRDA)的一部分,国会要求军团制定经验教训报告。这是一份广泛的文件,涵盖了Dam Design,Contracting&Acquisition,当然还有Dam Construction。

USACE表示,未来的项目需要评估“低于最佳或不确定的资金”的风险以及对创新建筑方法的影响。奥姆斯特德目前的领导层强调,美国立法者必须采取可预测的融资来支付像奥姆斯特德这样的大型项目。停止和启动资金不起作用。这是因为不切实际的估计导致了不准确的成本和过于乐观的时间表,最终导致项目风险反映不佳。

此外,USACE建议与军团的Walla Walla成本工程专业技术中心合作,尽快开发可靠的成本和时间表。最终设计的变更需要承包商的意见。政府建筑师和工程师制定的计划几乎没有来自承包商的投入,而且变化导致延误和成本增加。为此,预计需要五年以上的项目需要进行年度审查以监测:


  1. 人员流动和失去“历史知识”。管理者需要“在他们身后建立替补,并保持技术能力。”
  2. 法规/要求的变更(安全手册,环境要求,技术法规,安全要求等)
  3. 过时的技术和可能的更新要求。奥姆斯特德是新完成的,但这个“新”项目始于一些已经有15到20年历史的设备和材料。


最重要的经验教训是什么?这取决于未来项目的经验教训。而且,正如奥姆斯特德(理所当然)所接受的那样严格审查,几乎可以肯定,下一个项目将被密切关注,以确保“经验教训转化为所获得的效率”。

在内河系统承诺潜伏在每个弯道周围的无数不确定性,这是利益相关者可以直接进入银行的一个教训。

汤姆尤因是一位专注于能源和环境问题的自由撰稿人。


本文首次出现在9月份的MarineNews杂志印刷版中。

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