美国造船业和海上主导地位需要新的生态系统
随着有关美国造船、海战和海上优势的立法宣传、行政命令、委员会会议、游说活动和媒体公告层出不穷，毫不奇怪，这些骚动会导致海上工业基地（MIB）内部陷入彻底混乱。
2025年4月9日发布的《恢复美国海上主导地位的行政命令》列出了多份必须在90天内提交给总统的报告。在这些初步更新之后，其他报告的截止日期分别为180天和210天。但整个行业尚未看到任何报告完成的迹象。话虽如此，多年来，我们看到许多出于良好意愿的联邦交通项目最终只收到了报告，却几乎没有投资。为了佐证这一观点，美国政府问责署最新的造船业报告将该行业描述为“永远处于分类阶段”。
作为造船商和运营商，我们对未来的道路感到困惑。支持和资金来自商业还是政府？工业基础的振兴是基于立法、公私合作、私人投资还是政府补贴？面对来自联邦政府和私营部门的诸多质疑，我们不禁要问，“造船业”的复兴究竟是为了满足现状，还是应该通过提供新技术、放松管制、项目和私人投资来提升产能和服务，从而更好地实现其发展。
- 在自然界中，生态学定义了生物与其环境之间的相互关系。
正是通过这些关系，自然孕育了种群，而这些种群又发展成为社区。在许多自然环境中，这最终形成了一个可持续且相互支持的生态系统。美国海事局需要将其海军力量与其全球商业需求结合起来。它需要一个新的生态系统。如果MIB希望参与全球竞争，并在地缘政治圈和商品市场中重拾昔日的声誉和地位，就必须做出重大改变。
“生态”的比较是不是有点太像“侏罗纪公园”了？
或许不是。
自然界中，任何能够改变自身环境的物种都属于生态系统工程师。“异源”工程师会改变其周围的栖息地，而“自源”工程师则会改变其自身的结构。不妨将美国海军和军事工业基地视为“异源”，将商业航运和市场视为“自源”。我们认为，美国航运业的新“生态系统”必须超越对“两用”吨位的需求，并寻求将军用和商用船舶的资金、流程和技术结合起来，从而形成一个可持续发展的共同体。
我们的声誉和实力不仅源于我们的军事实力。我们国际伙伴和盟友的尊重也源于我们长期以来提供的人道主义援助和服务。鉴于中东、乌克兰和印度洋-太平洋地区当前的地缘政治局势，在这些地区看到一艘满载货物、悬挂星条旗的美国商船将是一个受欢迎的信号，并且能够轻松协助美国制造业和农业的重建。随着美国资产和海员的注入，国家安全和武装力量的保护也随之而来。我们通过新的服务和应用为这些商业资产提供保护，从而扩展了我们的海军力量。
最近出台的《一项伟大的美丽法案》为海军提供了大量资金，特别是在造船和自主系统方面。该法案拨款约400 亿美元用于采购新舰船、无人船以及建设现代化海军造船厂。所有这些资金都不在 2026 年正常的国防预算立法要求的 2922 亿美元之内。新法律还包括为美国海岸警卫队提供大量资金，总额近 250 亿美元，据报道这是该部门历史上最大的单笔资金承诺。这笔资金还将用于造船、岸上设施和维护。同样，这是正常海岸警卫队授权立法、国土安全或国防之外的造船专项资金。
图片由海事作业集团提供
美国国旗质问：我们的钱在哪里？
虽然新法律有很多成功的要素，并将促进经济增长，但它忽视了悬挂美国国旗的商业航运或造船业。我们期待中国关税的信托基金拨款，以及《美洲船舶法案》或行政命令中提到的繁荣区建设。尚未通过的立法缺乏任何真正的政府资金来完成重建美国商业造船能力的艰巨任务。毫无疑问，现有的造船厂、新建的初创企业以及近期外国对美国设施的收购，都将在国防资金到位后进行。
我们认为，在“推销”未来设施的同时，几乎没有任何“初创企业”真正理解眼前的艰巨任务。我们现有的造船厂产能将被海军和美国海岸警卫队的工作预订和积压，而这些工作的成本水平并未将私人投资的可用性或商业参与可以带来的成本节约考虑在内。我们的新外国合作伙伴将追随国防资金的步伐，如果他们最初进入该系统就取得成功，他们就应该这样做。即使是“桌面废料”资金，如果在任何海洋防务或运输预算拨款之外获得如此巨额的资金，重新分配也将推动商业造船厂进入一个新时代，并在水上和水下领域奠定新的基石。
该生态系统可以超越实际的造船计划，因为有许多采用商业检验、承包、采购程序和服务的案例，这些程序和服务可以减轻海军和美国海岸警卫队维护和船舶建造的延误和成本。最近对乌克兰的分析表明，政府官僚主义是推动程序和制造业向前发展的首要问题，而商业应用的数字化采用是加速战争资金和启动的唯一因素。这种合作努力超越了现有的设计、性能和操作。将某些海军和美国海岸警卫队任务转移到商业服务中，可以使我们超越“双重用途”建议，进入不仅可以运送政府和私人货物，还可以立即应用于军事后勤和支援行动的船舶类型和设计。建立一个结合军事系统和商业应用的新生态系统应该是我们实现“主导”目标的首要任务。
成本超支和官僚主义拖延的问题在潜艇行业最为明显。纳税人投入了数十亿美元，以实现每年交付两艘“弗吉尼亚”级潜艇和一艘“哥伦比亚”级潜艇的目标，但生产和维护计划却迟迟未能完成。我们的盟友韩国拥有蓬勃发展的潜艇产业，这建立在他们按时、按预算交付商用潜艇的成功经验之上。我们如何才能利用这种从商用到军用“生态系统”的溢出效应？
近期发布的《2026年国防授权法案》迈出了非常积极的一步，该法案包含直接报告要求，要求国防部分析“即服务”模式在水下的应用。具体而言，该法案要求评估将商用柴电潜艇纳入国防部服务的可能性，该服务将像其他领域的成功项目一样运作，以缓解当前的项目延误和成本超支问题。
- 委员会指出，“即服务”模式已在其他领域成功实施，例如美国空军使用承包商拥有、承包商运营的敌方空中训练服务。这些模式已证明能够为军事行动提供经济高效且灵活的支持，同时保留高端平台用于执行最关键的任务。
蒙大拿州参议员蒂姆·希伊 (Tim Sheehy)阁下在最近致海军部长费伦的一封支持信中也表示：
- “我敦促国防部考虑采用新方法，通过开发‘潜艇即服务’模式来支持关键的训练、研发和其他海底任务需求。”
只有一家公司真正践行着扎实的潜艇“即服务”模式：海事运营集团。他们通过利用经验丰富的外国造船厂和私人资本，让更多参与者投入实战，增强核潜艇部队的作战能力，这一理念正是美国所需要的混合造船生态系统和作战减压阀。该模式既能提供即时作战能力，又能保持私营企业所要求的问责制和结果导向，在商业效率和军事需求之间架起一座切实可行的桥梁，体现了本分析中所描述的协作生态系统。
该模型复制了《美国船舶法案》的部分内容，其中与外国造船集团的建造和互动导致初始吨位的“重新命名”，进而在美国造船厂开发商业建造机会以建造新船队。
Amtech 一直与海事运营集团 (Maritime Operations Group) 密切合作，通过其与现代汽车、韩国的关系以及美国多家船厂的合作，致力于将这一新的生态系统付诸实践。这是新模式如何帮助美国重夺海上主导地位的一个例子。
