美国造船业规划未来之路

图片由 Austal USA 提供

军事和海岸警卫队的预算制定将有利于美国船舶建造和修理业，但什么将刺激商业船厂呢？

笔者最近一直在苦苦思索，在对美国7月份出台的《大美法案》进行一番深入研究后，也一直感到困惑。他向几位同事询问了支持商业造船的资金来源。要回答这个问题，我们需要从其他角度，以及未来的项目入手。

设置场景

许多专栏文章都致力于讨论美国造船业的衰落，无论是自 19 世纪 60 年代内战以来美国商业船队在国际水域的存在相对较少，还是二战后船厂产能的下降，在 1941 年至 1945 年间，美国海事委员会管理了约 5,800 艘（其中大部分为商业船舶）和海军 1,310 艘海军舰艇的交付，反映了美国的工业实力。

20世纪30年代末，英国、中欧和斯堪的纳维亚地区的造船厂占全球交付量的约80%（以补偿总吨计算）。二战期间，美国的造船项目弥补了英国大部分损失的产能。战后，英国、西欧和美国的商业造船厂产能大幅下降，被日本、韩国以及日益壮大的中国所取代。
克拉克森研究公司称，到 2024 年，中国造船市场份额将达到 54%（以补偿总吨位衡量的产量计算），韩国为 22%，日本为 12%，欧洲为 4%，其他一些国家为 8%。

简而言之，尽管美国是国内市场上海军舰艇和琼斯法案合规船舶的重要建造和修理国，但在国际商用和专业船舶造船市场上却只是一个小角色。

恢复美国的海上主导地位

本届白宫政府的一项重要举措是恢复“美国海上优势”。

为支持该倡议，特朗普总统于2025年4月发布了一项重要行政命令，要求制定一项海事行动计划（MAP），以振兴美国海运业。该行政命令的具体内容包括：

1. 指示国防部投资和发展海事工业基地（MIB）——《大美丽法案》已拨款约 330 亿美元用于造船项目以及技术和供应链开发。
2. 指示美国贸易代表办公室 (USTR) 就一系列问题提出建议，解决中国在造船业的主导地位问题，其中包括“对每艘停靠美国港口的中国造船船只征收费用”。这可能是推动企业在美国建造船舶的最有力手段。
3. 设立海事安全信托基金，“除了造船业财政激励计划外，还为海事项目提供持续资金，以促进私人对美国造船业的投资。”
4. 增加在国际和国内进行贸易的悬挂美国国旗的商业船只数量。
5. 重建美国在北极地区的存在（通过建造破冰船）。《美丽北极法案》已从186亿美元的海岸警卫队拨款中拨款约86亿美元用于建造破冰船。
6. 2026年至2035年期间每年投资5000万美元，扩大海事创新计划，以支持专注于造船、替代燃料、岸上基础设施、船舶设计和船舶建筑以及海事安全委员会确定为优先事项的其他领域的技术孵化器和利益相关者合作伙伴关系。

《美丽大法案》为上述部分举措（而非全部）提供了资金。

造船业最初对白宫的重要性体现在国家安全委员会 (NSC) 海事与工业能力办公室高级主任兼国家安全委员会幕僚长在白宫的职位上。在特朗普政府执政期间，支持联邦造船政策制定和执行的海事与工业能力办公室首次设在白宫。然而，随着七名高级职员中约五名离职，据了解，造船活动将从国家安全委员会转移到管理和预算办公室。目前尚不清楚谁负责管理行政命令的制定。这反映出对商业造船的关注度可能会下降。
我们期待《SHIPS法案》为商业部门提供支持。

从左到右：Peter Duclos、他的妹妹 Carol Hegarty（首席财务官）和兄弟 John Duclos（联合总裁兼运营总监）在马萨诸塞州经营家族造船生意。
图片由格拉丁-赫恩造船公司提供

《一项伟大的美丽法案》（2025 年 7 月）

《美丽大法案》计划为海军（328亿美元）和海岸警卫队（186亿美元）的船舶建造和维修项目提供超过510亿美元的造船资金。其中没有针对商业造船的具体条款。

约 70% 的预算拨款（约 365 亿美元）计划用于新海军和海岸警卫队舰艇。从海军拨款中受益的主要海军承包商包括 Austal USA（阿拉巴马州）、Fincantieri Marinette Marine（威斯康星州）、通用动力巴斯钢铁厂（缅因州）、通用动力电船厂（康涅狄格州）和通用动力 NASSCO（加利福尼亚州）、亨廷顿英格尔斯造船厂（密苏里州）和亨廷顿英格尔斯纽波特纽斯（弗吉尼亚州）。对于海岸警卫队项目，ECO-Bollinger 的联合造船联盟、Gulf Copper-Davie 和韩华费城造船厂预计将受益。截至发稿时，据宣布，Bollinger 造船厂、Rauma 造船厂、Seaspan 造船厂和 Aker Arctic 结成合作伙伴关系，在海岸警卫队数十亿美元的破冰船项目下交付下一代北极安全巡逻舰 (ASC)。

海军预算的重点是新舰艇以及供应链中工业4.0技术能力的开发（人工智能、无人水面和水下舰艇、增材制造等）。海岸警卫队的重点是建造新型巡逻舰和破冰船。

资料来源：Intelatus Global Partners 对“One Big Beautiful Bill Act”条款的解读

预算结构表明，《美国船舶和运输系统法案》等联邦措施将为私营部门投资美国商业造船和运营领域提供需求确定性。

《美国繁荣与安全造船和港口基础设施法案》（SHIPS）

国会目前正在就该法案进行辩论，该法案于2025年5月重新提出（最初提交时间为2024年底）。该法案的重点体现了行政命令的目标精神，即增加悬挂美国国旗的船队规模，并振兴美国造船工业基础（造船厂和劳动力）。该法案中反映造船厂需求的关键要素包括：

1. 将战略商用船队 (SCF) 的舰船数量从约 95 艘增至 250 艘，所有舰船均在美国建造。相关条款包括美国政府以七年可续签合同的形式提供财政援助，以及建造期间按舰船价值 100% 支付的无过错终止合同赔偿金。
2. 在美国修理 SCF 船舶。

《宏伟预算法案》并未对未来的 SHIPS 计划进行具体的资金分配。

图片由 Thoma-Sea 提供

通过 MARAD 为小型造船厂提供资金

美国交通部海事管理局 (MARAD) 负责管理符合联邦政府优先事项的联邦项目资金。需要注意的是，目前通过 MARAD 获得的资金似乎较为有限，因此初创企业和成长型企业仍需吸引私营部门的投资。

美国海事局此前已为“小型造船厂资助计划”争取到2025年的875万美元资金，该计划为员工人数少于1200人的造船厂提供高达75%的项目投资成本。目前已宣布为17家造船厂提供资金，用于投资设施升级：

来源：Intelatus Global Partners

联邦船舶融资计划（Title XI）旨在为新船建造和船厂投资提供竞争性融资，项目融资额度最高可达项目价值的87.5%，还款期限最长可达25年，且利率低于市场利率。然而，2025年4月国家利益船舶称号被取消，导致上届政府提交的大量项目申请被撤销。

博林格宣布与芬兰 Rauma 造船厂、加拿大 Seaspan 造船厂和芬兰 Aker Artic 建立合作伙伴关系，设计和建造海岸警卫队的下一代北极安全巡逻舰 (ASC)。
图片由 Seaspan 提供近期商业船厂投资和计划

不断变化的政治框架和贸易关税举措引发了对美国造船厂的大规模投资浪潮，这将导致海外公司在美国投资更大的造船厂

在本届政府上任之前，韩华系统和韩华海洋以1亿美元的价格收购了现名为韩华费城造船厂的股份。该造船厂已宣布签订了一份建造液化天然气运输船的合同，该船将于2028年交付，但这艘悬挂美国国旗的船舶的大部分部件将在韩国建造。

韩国政府一直在与美国制定一项提案，对美国部分造船厂进行投资和现代化改造，并为海军舰队的维修提供额外支持。

亨廷顿英格尔斯造船公司（HD Hyundai）和亨廷顿英格尔斯造船公司于2025年4月宣布签署谅解备忘录，“旨在探索合作机会，加快船舶生产，以支持国防和商用造船项目”。今年6月，亨廷顿英格尔斯造船公司和爱迪生公司（Edison Chouest）确认将在美国合作建造商用船舶，重点是在2028年前共同建造中型集装箱船。

美国和日本签署了一项贸易和投资协议，承诺将5500亿美元投资的一部分用于“商用和国防造船，包括新建船厂和对现有设施进行现代化升级”。该协议的具体细节尚待制定。

加拿大戴维造船厂宣布将于2025年收购位于美国德克萨斯州的海湾铜业公司船厂，进一步提升了其在破冰船建造领域的地位，并增强了其与美国海事行动计划和《美国船舶法案》接轨的能力。戴维造船厂表示，计划投资约10亿美元用于海湾铜业公司船厂的设施和能力提升。

2025年5月，Bollinger造船厂和Edison Chouest公司宣布成立联合造船联盟（United Shipbuilding Alliance），以设计、建造和交付新一代北极破冰船。7月底，Bollinger公司宣布与芬兰Rauma造船厂、加拿大Seaspan造船厂和芬兰Aker Artic公司建立合作伙伴关系，共同设计和建造美国海岸警卫队的下一代北极安全巡逻舰（ASC）。

不断变化的环境

美国正在为推动某些造船领域发展奠定基础，但这最终将导致美国成为主导者。为此，我们仍然将目光投向东方，例如中国、韩国、日本、越南和新兴的印度。