重新推出的《美国船舶安全与保安服务法案》有哪些新内容？

新型中型挖泥船钢材切割：2025年4月4日，美国陆军工程兵团与承包商东方造船集团和皇家IHC公司在佛罗里达州巴拿马城举行了钢材切割仪式，标志着中型挖泥船建造工程正式启动，该船将取代美国陆军工程兵团费城分部的“麦克法兰”号挖泥船。首批钢材切割由数控等离子弧切割机在一块8英尺 x 50英尺 x 5/8英寸的ABS-14原始钢板上完成。照片由美国陆军工程兵团的凯瑟琳·特蕾西拍摄

4月30日，亚利桑那州民主党参议员马克·凯利（Mark Kelly）与几位最初的共同提案人一起，在美国参议院重新提交了《美国船舶安全与运输系统法案》（SHIPS for America Act） 。该法案最初于2024年12月提出，并分为两项法案。密西西比州共和党众议员特伦特·凯利（Trent Kelly ）和加利福尼亚州民主党众议员约翰·加拉门迪（John Garamendi）也在美国众议院提出了一项配套立法。这是振兴美国商船队的一项重大历史性举措。该法案必须重新提交，才能提交于今年1月就职的新一届美国国会审议。

在此，我们重点关注12月法案与4月法案之间的差异。有关拟议立法的更一般性摘要，请参阅凯利参议员4月30日的新闻稿。

参议院的两项法案——S. 1536 和 S. 1541——有五位原始共同提案人：共和党人托德·杨（印第安纳州）、丽莎·穆尔科斯基（阿拉斯加州）和里克·斯科特（佛罗里达州），以及民主党人塔米·鲍德温（威斯康星州）和约翰·费特曼（宾夕法尼亚州）。第二项提案包含税收条款，原《船舶与安全政策法案》的剩余内容将提交参议院商务委员会审议，税收条款将提交参议院财政委员会审议。这样，两项法案可以分道推进，避免因先后审议而可能出现的延误。

虽然目前的提案与之前的提案基本相同，但也存在显著差异——

• 与中国船舶制造业 301 条款调查的关系——原《SHIPS 法案》交叉引用了美国贸易代表办公室开展的针对中国船舶制造业的 301 条款调查。美国贸易代表办公室于 4 月 17 日发布了该调查的最终行动，对中国建造和运营的船舶征收高额费用。据报道，新《SHIPS 法案》正在考虑明确规定，这些费用应存入该法案将设立的海事安全信托基金。新《SHIPS 法案》将把这些费用存入将要设立的信托基金，以及其他将计入该基金的费用，并保留其最初提议的对与任何“关注国家”有关的船舶和船东征收的“罚款率”，这些罚款率与 301 条款费用重叠。这一表述实际上正是原美国劳工 301 条款申请人在 2024 年 3 月要求的。

• 无过错终止赔偿——即将组建的拥有250艘舰艇的“战略商业舰队”是《SHIPS法案》的重头戏。私人承包商必须在美国政府的财政援助下，根据七年可续签的合同在美国建造该舰队的舰艇。原《SHIPS法案》规定，如果项目或合同提前终止，承包商将获得补偿，以支付其在美国建造舰艇预计产生的额外成本，但补偿比例为50%。新《SHIPS法案》将无过错赔偿比例扩大到100%。

• SCF船舶运载美国政府货物——美国政府向SCF船舶提供的运营支持款项可能高于海事安全和油轮安全计划中现有船舶获得的支持金额。这些计划中的船舶还依赖货物优先法为其预留的美国政府货物运输来补充此类支持款项。为了弥补潜在的支持金额差异，原《SHIPS法案》规定，SCF船舶在运载预留政府货物的任何日期均不会获得支持款项，并且只有在美国海事管理局确定没有悬挂美国国旗的SCF船舶可用的情况下，才允许此类运输。新《SHIPS法案》收紧了豁免程序，并规定豁免决定必须由交通部长做出——且该决定不可委托他人执行。

• SCF船舶在美国的维修要求——原《SHIPS法案》规定，对在美国境外维修悬挂美国国旗的船舶征收更高的关税，但对参与海事安全计划、油轮安全计划、电缆安全计划、SCF船舶以及参加自愿多式联运海运协议 (VISA) 计划的船舶，则有10年例外。新《SHIPS法案》增加了一项要求，即SCF运营协议要求船东按照海事管理局和船东之间“商定的固定比例”在美国境内进行船舶维修。

• 美国船旗货物优先权不可行决定——尽管现有的货物优先权权力本应归属于美国海事管理局 (US Maritime Administration)，但负责运输货物的机构有时会单方面决定是否可免除美国船旗保留以及如何免除。新的《船舶与安全政策》(SHIPS) 法案收紧了这一流程，并指定即将设立的海事安全顾问 (Maritime Security Advisor) 作为决策者。

• 调整关税以鼓励悬挂美国国旗的船只运输——美国早期通过对悬挂美国国旗的船只运载的货物提供关税折扣或对外国运输征收关税附加费来支持其商船队的对外贸易。这种支持政策的遗迹之一是1790年颁布的一项至今仍保留在美国法典中的法律，该法律允许总统对从任何歧视悬挂美国国旗船只的国家进口的货物加收10%的关税附加费。据报道，美国政府正在考虑赋予新的权力来实施此类折扣或附加费。新的《船舶与港口服务法案》（SHIPS Act）修改了现行法律，规定对任何通过外国船只进口到美国的货物自动征收10%的关税附加费，除非外国船只和悬挂美国国旗的船只的税率相同。

• 自愿船舶美国计划——原《SHIPS法案》计划在海事管理局内设立“船舶美国办公室”，负责推广商业托运人使用悬挂美国国旗的船舶。新《SHIPS法案》要求该办公室制定“船舶美国验证计划，以制定自我认证行业标准”。