大西洋海上风电：海上风电
现在美国最终可以想象由于海上风电场的管道将大西洋沿岸的风吹得很大，海运业最终可以加强并获得一些好处。这包括造船，港口建设和工人培训。本文回顾了海上工作岗位的主要发展和预测。
联邦和州政府共同负责开发海上风电场并将风带入电网，最终引入消费者。
这一共同责任源于联邦政府通过内政部长向开发商租赁外陆大陆架区域（OCS），各州负责制定风能条款。网格最终卖给了消费者。风从海岸吹得越远 - 因此急于在OCS上租用风能区（WEAs）。这些位置还具有当地海滩游客无法看到涡轮机的优势。
迄今为止，海洋能源管理局（BOEM）是内政部的一部分，已向各种美国和欧洲开发商颁发了16份租约。更多的租约将于今年晚些时候在纽约长岛拍卖。 Ørsted，Equinor，Copenhagen Infrastructure Partners和Avangrid Renewables等欧洲开发商带来了丰富的欧洲经验，使他们能够以具有竞争力的价格竞标和管理美国风电场。这些租约在最新的拍卖中价值从150万美元到1.35亿美元不等。在马萨诸塞州的Vineyard Wind项目中，风的价格已降至每千瓦时6.5美分的平均价格。
一旦BOEM将租约授予最高合格的投标人，该机构就会启动国家环境政策法案（NEPA）和其他环境审查程序，并且承租人必须满足BOEM关于现场评估计划，施工和运营计划以及财务承诺的最后期限。 （30 CFR Part 585.）
各州可以发挥重要作用，因为它们必须允许风通过一系列管道和电缆上岸，并批准出售给公共和私人承包商的条款，包括公用事业和州监管机构。各国还可以通过海洋可再生能源证书（ORECs）和其他补贴来激励风能。
东海岸的各州也在争夺预期的高技术工作岗位，在某些情况下还为海上风电场附近的新港口项目提供资金。通过其州长和州立法机构行事的这些州正在为可再生能源，特别是海上风电设定很高的目标。
例如，纽约州长的目标是到2035年达到9,000兆瓦（MW）的OSW;到2020年底，罗德岛州长确定了1000兆瓦清洁能源项目的目标;到2035年，马萨诸塞州立法机构创建了一个3,200兆瓦的OSW目标。最后，在弗吉尼亚州，立法机构宣布3,000兆瓦的OSW符合公共利益，允许（有人说要求）国家公司委员会批准这两个-turbine Coastal Virginia Offshore Wind（CVOW）项目由Dominion Virginia Energy拥有，由Ørsted管理。该项目预计将于2020年上线。
后续步骤：遵守环境法
我们正处于这些海上风电场发展的关键阶段。开发商已经确定了从2019年底到2023年的运营日期，以便将风吹上岸。一些开发商正在竞争2019年符合生产税收抵免（PTC）的最后期限，除非国会延长，否则将在年底到期。方法和手段主席理查德尼尔（D-MA）最近宣布他将支持这样的延期。
开发商还必须面对许可和环境法的限制，包括NEPA和海洋哺乳动物保护法。在大多数情况下，BOEM是遵守这些环境法律的牵头机构，但其他机构正在咨询NEPA流程。
例如，BOEM和国家海洋渔业局（NMFS）几乎完成了对马萨诸塞州海岸100涡轮葡萄园风项目的广泛审查。环境影响报告草案已经完成;最终的环境影响声明将很快发布; NMFS已提议向Vineyard Wind，LLC延长一年的附带骚扰授权（IHA），允许Vineyard根据“海洋哺乳动物保护法”骚扰某些海洋哺乳动物，原因是迁徙的鲸鱼，海豹和项目现场附近的海豚可能会影响这些物种在发动机和电气服务平台安装的打桩阶段的听力。在2019年4月30日联邦登记公告（评论期于2019年5月30日结束）中，NMFS建议将该项目延长为期一年的IHA到葡萄园，假设它符合一系列广泛的缓解措施，包括季节性限制在打桩，在打桩设备周围的扩张区域（特别是对于北大西洋权利鲸鱼），以及声音衰减装置。 （84 Federal Register 18346-18381，2019年4月30日。）
延迟完成环境审查和遵守物种法可能会妨碍当前风电场的进展。
开发商为当地社区带来金钱和工作
欧洲开发商学习了Cape Wind及其NIMBY问题的艰苦教训，他们与各州和社区密切合作，分享海上风电的好处。
例如，Ørsted和Eversource向罗德岛投入450万美元，其中350万美元将用于罗德岛大学的OSW项目的高等教育，150万美元将用于支持罗德岛海上风电供应链和劳动力的发展。 （参见https://nawindpower.com/Ørsted-us-offshore-wind-eversource-pledge-4-5m-for-rhode-island。）
Ørsted和Eversource还与康涅狄格州港务局合作，投资2.25亿美元升级康涅狄格州新伦敦的州立码头，使其可用于风力涡轮机的组装和安装。 （见www.courant.com/business/hc-biz-wind-power-state-pier。）
州立法机构还为劳动力和供应链发展补助金提供资金。在马里兰州和马萨诸塞州的情况下尤其如此。 （例如，参见马里兰州：https：//energy.maryland.gov/Pages/Info/renewable/offshorewindworkforce.aspx。）
其他州如纽约和弗吉尼亚州已经开发了大量的企业目录，可以满足风电场开发商的需求。海事供应商应与州政府机构合作，确保其包括在内。 （见www.nyserda.ny.gov/All-Programs/Programs/Offshore-Wind/Economic-Opportunities/Supply-Chain-Database和www.vaoffshorewind.org/supply-chain。）
在批准风能项目之前，州法律（例如，在MD和NY）通常需要一定比例的本地内容。但在一天结束时，他们主要是寻找最低价格，这样消费者就不会受到下一次能源法案中风的价格的伤害。而且，价格正在下降到与天然气竞争的水平。 （参见上面关于马萨诸塞州葡萄园风项目的统计数据。）
琼斯法案和OSW
在大多数情况下，我们发现“琼斯法案”并不妨碍OSW农场的建设和运营。事实上，美国造船厂正在利用这项法律建造船员转运和供应船只。
就在最近，Ørsted与WindServe Marine，LLC一起宣布已经选择了两家美国公司来建造新的Jones Act合格船员转运船（CTV）。第一台CTV将在北卡罗来纳州休伯特市的美国工作船上建造，第二座CTV将在罗德岛北金斯敦的Senesco Marine建造。第一台CTV将部署到Virginia CVOW项目;下一个将用于新英格兰南部的Ørsted/ Eversource Revolution Wind项目。 （见www.offshorewindus.org/2019/05/08/Ørsted-awards-windserve-marine-first-us-offs。）
像罗德岛沃伦的Blount Boats这样具有前瞻性的船厂已经进入了板块并建造了一艘英国设计的近海支援船，用于罗德岛的深水风力发电项目，该项目是该项目的第一个商业海上风电场。美国。 （如上所述，Deepwater Wind随后被涉及美国众多项目的丹麦风电公司Ørsted收购。）
与此同时，美国并没有承诺建造一艘重型起重船，一旦它们就位，就可以将巨大的涡轮机提升到平台上，并且在全球贸易中使用的外国国旗船只被用于这一发展阶段。由于他们不在美国的领土范围内，他们可以继续做这项工作。
还有待解决的问题
不幸的是，OSW开发不受一站式商店许可。而且，与石油和天然气项目相比，各个机构对联邦OCS土地法案如何适用于风电场项目采取了不同的立场。这导致混乱，并可能阻止OSW农场的进展。对于在OSW支持船上服务的专家，应该签发什么类型的签证。 （这将在下一期“海事记者与工程新闻”中讨论。）
对于那些必须为自己的项目提供资金的开发商而言，PTC目前的结束也令人沮丧 - 尽管有一些国家的支持。能源部贷款担保计划和港口基础设施补助金是其他融资方案。
结论
海上风将来到美国和您附近的海洋社区，伴随着良好的就业机会和清洁的可再生能源。加入这个潮流，支持这些激动人心的新农场。充分利用开发人员为工作和培训提供的资金，并确保您的公司在州供应清单上。最后，鼓励国会支持延长PTC或投资税收抵免，并解决OSW允许炖菜中太多代理商面临的一些棘手的管辖权问题。
关于作者
Joan L. Bondareff是Blank Rome LLP华盛顿办事处的法律顾问，专注于海运，环境，监管，可再生能源和立法问题。她目前担任弗吉尼亚海上风电开发管理局（VOWDA）的主席，由弗吉尼亚州州长Terry McAuliffe和Ralph Northam任命，她为弗吉尼亚联邦推广海上风能和可再生能源。
琼·邦达雷夫
